Споры по госзакупкам: отстранение и отмена итогов

30.08.2026

Госзакупки — стабильный канал выручки для многих ТОО и ИП в Казахстане. Но решения здесь принимаются быстро, а сроки на защиту ещё короче. Заявку могут не допустить, итоги — пересмотреть, а компанию — включить в реестр недобросовестных участников, после чего путь к закупкам закрыт на 24 месяца. Разбираем, как действовать в каждой из этих ситуаций по действующему закону.

Коротко, за 30 секунд

• Не согласны с итогами конкурса или аукциона — жалоба через веб-портал заказчику или организатору, принявшему протокол, в течение 3 рабочих дней со дня размещения протокола итогов (п. 1 ст. 25 Закона РК «О государственных закупках»).
• Пока жалоба рассматривается, срок заключения договора приостанавливается. Решение по жалобе — в течение 3 рабочих дней после окончания срока подачи жалоб (п. 2 ст. 25).
• Отказали — иск в административный суд в течение месяца со дня вручения решения по жалобе (ст. 136 АППК). Без жалобы в суд не пойти: досудебный порядок обязателен (п. 6 ст. 25), а суд закупку не приостанавливает (п. 3 ст. 25).
• В реестр недобросовестных участников включают по решению суда, а уклонившегося от договора победителя — по решению заказчика. Срок — 24 месяца (п. 5, 7 ст. 8).
• Уклонившийся победитель может просить согласительную комиссию исключить его из реестра в течение 10 рабочих дней со дня, когда узнал о включении (п. 6 ст. 8).

Это общая информация, а не юридическая консультация по вашему случаю. Нормы мы сверяли с текстами законов, ссылки на них — в тексте. Конкретную закупку лучше показать юристу.

Два разных конфликта — не путайте их

В госзакупках у бизнеса два разных фронта защиты, и тактика в них разная.

Несогласие с итогами закупки. Заявку компании не допустили или признали не соответствующей требованиям, победу отдали конкуренту с нарушением процедуры, итоги пересмотрели не в вашу пользу. Здесь бизнес нападает: оспаривает решение заказчика, организатора или комиссии.

Угроза реестра недобросовестных участников государственных закупок (дальше — реестр, РНУ). Заказчик или организатор считает, что компания дала недостоверные сведения, уклонилась от заключения договора или не исполнила контракт. Здесь бизнес защищается, а последствия тяжелее проигранного тендера: два года без госзакупок.

Обе ситуации регулирует Закон РК «О государственных закупках» от 1 июля 2024 года № 106-VIII. Он действует с 1 января 2025 года, прежний закон 2015 года утратил силу (ст. 29). Порядок подачи жалоб детализируют Правила осуществления государственных закупок, утверждённые приказом Министра финансов РК от 9 октября 2024 года № 687 (глава 19).

Жалоба на итоги: счёт идёт на дни

Порядок жалобы — в ст. 25 Закона и главе 19 Правил:

1. Кому и как. Жалоба подаётся через веб-портал заказчику, организатору или единому организатору, который принял протокол об итогах (п. 589 Правил). Обжаловать можно действия, бездействие и решения заказчика, организатора, единого организатора и экспертной комиссии (эксперта).
2. Срок подачи. 3 рабочих дня со дня размещения протокола об итогах конкурса или аукциона (п. 1 ст. 25). Жалобу, поданную позже, не рассматривают (п. 599 Правил).
3. Что в жалобе. Кто и в какой закупке нарушил закон, конкретные факты нарушений и обжалуемые решения (п. 596 Правил). Жалобу без этих сведений или без надлежащей подписи возвращают в течение 2 рабочих дней (п. 598) — а 3 дня на подачу к этому времени могут уже пройти.
4. Срок рассмотрения. Решение — в течение 3 рабочих дней после окончания срока подачи жалоб (п. 2 ст. 25). Отказ размещается на портале с подробным описанием причин (п. 595 Правил).
5. Если жалобу удовлетворили, комиссия пересматривает итоги в течение 2 рабочих дней (п. 594 Правил).

Пока жалоба рассматривается, срок заключения договора приостанавливается (п. 1 ст. 25): контракт с конкурентом за это время не подпишут.

У этого порядка есть границы:

• он касается итогов конкурса и аукциона;
• итоги, по которым победителя определяет веб-портал автоматически, в этом порядке не обжалуются (п. 7 ст. 25);
• на закупки с особым порядком требования о жалобе через портал не распространяются (п. 5 ст. 25);
• доводы, которые проверяются камеральным контролем органов государственного аудита, в жалобе по ст. 25 не рассматриваются (п. 591 Правил).

Отдельно от жалобы заказчику остаётся контроль уполномоченного органа: обращение потенциального поставщика с жалобой на действия заказчика, организатора или комиссии — одно из оснований для такого контроля (пп. 1 п. 3 ст. 23 Закона). По его итогам орган может выдать предписание об устранении нарушений или подать иск о признании договора недействительным (п. 4 ст. 23). Но обязательный досудебный порядок для спора в суде — это именно жалоба по ст. 25 (п. 6 ст. 25).

Отказ или отмена итогов: что дальше

Жалобу отклонили. Решение по жалобе обжалуется в суд (п. 3 ст. 25) по правилам АППК: иск подаётся в течение месяца со дня вручения решения по жалобе, а если решения нет — в течение месяца после истечения срока её рассмотрения (ч. 1 и 6 ст. 136 АППК). Важно: обращение в суд закупку не приостанавливает (п. 3 ст. 25). Договор с победителем могут заключить, пока идёт процесс, поэтому медлить с иском нельзя.

В административном суде у бизнеса сильная позиция. По иску об оспаривании обременяющего акта бремя доказывания лежит на ответчике (пп. 1 ч. 2 ст. 129 АППК), и он может ссылаться только на те обоснования, которые указаны в самом акте (ч. 3 ст. 129). Суд не пассивен: если доказательств недостаточно, он собирает их сам (ч. 2 ст. 130).

Итоги пересмотрели или закупку отменили. Победу можно потерять, если заказчик удовлетворит жалобу конкурента и комиссия пересмотрит итоги (п. 594 Правил) или если уполномоченный орган по итогам контроля выдаст предписание (п. 4 ст. 23 Закона). Решения уполномоченного органа тоже можно обжаловать (п. 6 ст. 23). Отказаться от закупки заказчик вправе только до подведения итогов и только по двум основаниям: сокращение расходов при уточнении бюджета или изменение стратегического плана, бюджета либо плана финансирования, после которого закупка не нужна (п. 10 ст. 6). О таком решении заказчик или организатор обязан известить в течение 5 рабочих дней (п. 11 ст. 6). Отказ по другим причинам — повод для спора.

Реестр недобросовестных участников: угроза на два года

В реестр включают четыре категории (п. 4 ст. 8 Закона):

1. потенциальных поставщиков или поставщиков, предоставивших недостоверную информацию;
2. победителей, уклонившихся от заключения договора;
3. поставщиков, не исполнивших договор;
4. поставщиков, исполнивших договор ненадлежащим образом.

Уклонившимся считается победитель, который в срок по Правилам не представил подписанный договор либо, заключив его, не внёс обеспечение исполнения договора или антидемпинговую сумму (п. 5 ст. 17).

Механизм включения зависит от основания:

Основание	Кто решает	Срок обращения заказчика или организатора
Недостоверная информация (пп. 1)	суд по иску организатора, единого организатора или заказчика	не позднее 30 календарных дней со дня, когда стало известно о нарушении
Уклонение от договора (пп. 2)	заказчик, реестр формирует уполномоченный орган	—
Неисполнение договора (пп. 3)	суд по иску заказчика	не позднее 30 календарных дней со дня расторжения или истечения срока договора
Ненадлежащее исполнение (пп. 4)	суд по иску заказчика	не позднее 30 календарных дней со дня, когда стало известно о нарушении

Получив вступившее в силу решение суда, заказчик не позднее 3 рабочих дней обращается через портал в уполномоченный орган, чтобы компанию внесли в реестр (п. 5 ст. 8).

Когда заказчик не должен подавать иск. При ненадлежащем исполнении договора иск не подаётся, если одновременно выполнены три условия: поставщик уплатил неустойку (штраф, пеню), исполнил обязательства по договору и заказчику не причинён ущерб (п. 4 ст. 8). Поэтому при споре об исполнении важно закрыть все три пункта и собрать документы, которые это подтверждают.

Как защищаться в суде. Иск о признании недобросовестным участником подаёт заказчик или организатор, компания в нём — ответчик. По ГПК каждая сторона доказывает обстоятельства, на которые ссылается (ст. 72 ГПК): заказчику нужно доказать нарушение, а компании — свои возражения, например исполнение договора и отсутствие ущерба. Решение суда первой инстанции обжалуется в апелляционном порядке через суд, вынесший решение, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме (ч. 1 и 3 ст. 403 ГПК).

Уклонение от договора: согласительная комиссия. Если компанию включили в реестр по решению заказчика как уклонившуюся, она вправе в течение 10 рабочих дней со дня, когда узнала о включении, обратиться в согласительную комиссию с ходатайством об исключении (п. 6 ст. 8). Комиссию создаёт заказчик, в её составе обязательно есть представители Национальной палаты предпринимателей (пп. 9 ст. 3, п. 6 ст. 8). Если комиссия решит исключить компанию, окончательное решение принимает уполномоченный орган. Кроме того, решение о внесении в реестр можно обжаловать по законодательству (п. 9 ст. 8).

Сколько длится и чем грозит. 24 месяца компания не допускается к госзакупкам. Срок считается со дня вступления в силу решения суда, а для уклонившихся — со дня решения уполномоченного органа (п. 7 ст. 8). Последствия шире самой компании: не вправе участвовать и поставщик, руководитель, учредитель или крупный акционер которого связан с юридическим лицом из реестра (пп. 3, 5, 6 п. 1 ст. 7). А если поставщик был в реестре в течение 5 лет до даты приёма заявок, веб-портал в конкурсе уменьшает его условную скидку на 0,2 % (п. 266-1 Правил).

Как выйти из реестра (п. 7–8 ст. 8):

• по истечении 24 месяцев — сведения исключаются не позднее одного рабочего дня после окончания срока;
• если вступил в силу судебный акт об отмене решения о признании недобросовестным участником;
• по решению уполномоченного органа после рассмотрения обращения в согласительной комиссии (для уклонившихся).

Сроки: таблица

Действие	Срок	Норма
Жалоба на итоги конкурса или аукциона	3 рабочих дня со дня размещения протокола	п. 1 ст. 25 Закона
Решение по жалобе	3 рабочих дня после окончания срока подачи жалоб	п. 2 ст. 25 Закона
Возврат жалобы с недостатками	2 рабочих дня со дня поступления	п. 598 Правил
Пересмотр итогов, если жалобу удовлетворили	2 рабочих дня	п. 594 Правил
Иск в административный суд	месяц со дня вручения решения по жалобе	ч. 1 и 6 ст. 136 АППК
Иск заказчика о признании недобросовестным участником	30 календарных дней, точка отсчёта зависит от основания	п. 4 ст. 8 Закона
Ходатайство в согласительную комиссию (уклонение от договора)	10 рабочих дней со дня, когда стало известно о включении	п. 6 ст. 8 Закона
Апелляция на решение суда о признании недобросовестным	месяц со дня вынесения решения в окончательной форме	ч. 3 ст. 403 ГПК
Запрет на участие в госзакупках	24 месяца	п. 7 ст. 8 Закона

Почему в этих спорах нельзя медлить

Три рабочих дня — меньше, чем нужно, чтобы с нуля собрать документы и написать жалобу. Если начать заранее, юрист успевает:

• зафиксировать нарушения процедуры, пока протокол и документы закупки доступны на портале;
• написать жалобу так, чтобы она соответствовала требованиям Правил и не вернулась, и чтобы на неё можно было опереться в суде;
• при угрозе реестра — собрать доказательства исполнения договора, уплаты неустойки и отсутствия ущерба до того, как заказчик подаст иск;
• при уклонении от договора — не пропустить 10 рабочих дней на обращение в согласительную комиссию.

Особенно важно подключить юриста, если:

• заказчик направил претензию или пишет о расторжении договора;
• нарушение допустил сам заказчик или комиссия, и доказательства нужно собрать быстро;
• на кону крупный контракт или репутация постоянного участника закупок;
• жалобу уже отклонили, а месяц на иск идёт.

Пошаговый план

1. Зафиксировать даты. День размещения протокола, день получения претензии, день, когда узнали о включении в реестр, — от них считаются все сроки.
2. Понять, какой это спор. Итоги конкурса или аукциона, отказ от закупки, иск о реестре или включение за уклонение — у каждого свой порядок.
3. Подготовить позицию. По итогам — жалоба через портал; по реестру — доказательства исполнения и отсутствия ущерба; при уклонении — ходатайство в согласительную комиссию.
4. Суд. После отказа по жалобе — административный иск по АППК; по иску о реестре — защита в процессе на стороне ответчика.
5. Апелляция. Если суд признал компанию недобросовестным участником, оценить перспективы обжалования в месячный срок.

Как KORGAN помогает в спорах по госзакупкам

Юридическая компания KORGAN работает с 2014 года. В спорах по госзакупкам мы:

• быстро разбираем протокол итогов или претензию заказчика с учётом сроков закупки;
• готовим жалобу через портал так, чтобы на неё можно было опереться в суде;
• представляем компанию в процессе о признании недобросовестным участником;
• собираем доказательства исполнения договора, уплаты неустойки и отсутствия ущерба;
• ведём дело на всех стадиях — от жалобы до апелляции.

Подробнее о спорах с государственными органами, в том числе по госзакупкам, — на странице услуги «Споры с госорганами: обжалование проверок, предписаний и налоговых уведомлений». Общий порядок обжалования по АППК мы разобрали в статье «Споры с госорганами: как бизнесу оспорить решение», а все сроки собраны в чек-листе сроков обжалования.

Первая консультация — бесплатно.

Обсудить вашу закупку: +7 700 500 05 53 или WhatsApp.

Частые вопросы

Сколько времени есть, чтобы обжаловать итоги конкурса или аукциона?

3 рабочих дня со дня размещения протокола об итогах (п. 1 ст. 25 Закона РК «О государственных закупках»). Жалобу, поданную позже, не рассматривают (п. 599 Правил осуществления государственных закупок).

Куда подавать жалобу на итоги госзакупки?

Через веб-портал госзакупок заказчику, организатору или единому организатору, который принял протокол об итогах (п. 589 Правил). Решение по жалобе принимается в течение 3 рабочих дней после окончания срока подачи жалоб (п. 2 ст. 25 Закона).

Могут ли заключить договор с конкурентом, пока идёт спор?

Пока рассматривается жалоба — нет: срок заключения договора приостанавливается до окончания её рассмотрения (п. 1 ст. 25). А вот иск в суд закупку не приостанавливает (п. 3 ст. 25), поэтому после отказа по жалобе в суд нужно идти без промедления.

Можно ли сразу подать иск в суд, без жалобы заказчику?

Нет. Досудебный порядок по ст. 25 Закона обязателен (п. 6 ст. 25). Иск в административный суд подаётся в течение месяца со дня вручения решения по жалобе (ст. 136 АППК).

Как не попасть в реестр недобросовестных участников, если договор исполнен с нарушениями?

При ненадлежащем исполнении заказчик не подаёт иск, если одновременно поставщик уплатил неустойку, исполнил обязательства и заказчику не причинён ущерб (п. 4 ст. 8 Закона). Если иск всё же подан, в суде нужно доказать эти обстоятельства.

Как выйти из реестра недобросовестных участников раньше 24 месяцев?

Если суд отменил решение о признании недобросовестным участником, сведения исключаются из реестра (пп. 2 п. 8 ст. 8). Уклонившийся от договора победитель может в течение 10 рабочих дней обратиться в согласительную комиссию с ходатайством об исключении (п. 6 ст. 8).

ЗАКАЗАТЬ ЗВОНОК