Лицензирование строительно-монтажных и проектных работ

В соответствии с Законом РК «О частном предпринимательстве» под частным предпринимательством понимается инициативная деятельность субъектов частного предпринимательства, направленная на получение дохода, основанная на собственности самих субъектов частного предпринимательства и осуществляемая от имени субъектов частного предпринимательства, за их риск и под их имущественную ответственность. В случае осуществления предпринимательской деятельности подлежащей лицензированию, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О лицензировании», субъект предпринимательства должен получить соответствующую лицензию. В рассматриваемом случае субъекты архитектурно-градостроительной деятельности должны получить лицензию в зависимости от осуществляемого вида деятельности: лицензия на изыскательную деятельность, лицензия на проектную деятельность, лицензия на строительно-монтажные работы. Деятельность субъектов частного предпринимательства занятых в сфере архитектурно-градостроительной деятельности регламентируется Гражданским кодексом Республики Казахстан, Законом РК «Об архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Казахстан», Законом РК «О лицензировании» и иными подзаконными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с Законом РК «О лицензировании» лицензируемые виды деятельности включают конкретные подвиды деятельности, которые оговорены в Законе. Стоит отметить, что нормативными правовыми актами: законом Республики Казахстан №461 от 15.07.2011 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы», законом Республики Казахстан от 10 июля 2012 года № 31-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам технического регулирования и метрологии» такой лицензируемый вид деятельности как проектно-изыскательная деятельность был разделен на два вида проектная и изыскательская, кроме этого, был исключен ряд лицензируемых подвидов деятельности, одними из которых являются следующие:

Проектная деятельность:

• разработка специальных разделов проектов по: охране труда; устройству антикоррозийной защиты; устройству по молниезащите; автоматике, устройству пожарно-охранной сигнализации, системы пожаротушения и противопожарной защиты на этапе проектирования для нового строительства, капитального ремонта, реконструкции или переоборудования зданий и сооружений; составлению сметной документации; составлению проектов организации строительства и проектов производства работ;
• архитектурное проектирование для зданий и сооружений, в том числе: зданий, сооружений и коммуникаций производственного (производственно-хозяйственного) назначения; жилищно-гражданских зданий и сооружений; сооружений монументального или декоративно-прикладного назначения, малых архитектурных форм и объектов ландшафтной архитектуры; — разработка специальных разделов проектов по: охране труда; устройству антикоррозийной защиты; устройству по молниезащите; автоматике, устройству пожарно-охранной сигнализации, системы пожаротушения и противопожарной защиты на этапе проектирования для нового строительства, капитального ремонта, реконструкции или переоборудования зданий и сооружений; составлению сметной документации; составлению проектов организации строительства и проектов производства работ.

Строительно-монтажные работы:

• земляные работы общего характера изменены на специальные работы в грунтах;
• исключен такой подвид как производство специальных строительных и монтажных работ (в том числе ведение специальных работ в грунтах), включающих: кладку из огнеупорных материалов; монтаж взрыво-пожароопасного оборудования; монтаж технологических трубопроводов из цветных металлов, полимерных материалов и стекла; хранилища нефти, нефтепродуктов и сжиженных газов; земляные работы в мелиоративном и водохозяйственном строительстве; гидромеханизированные работы в грунте;
• исключены специальные работы по устройству внутренних систем централизованного отопления с соответствующими подвидами деятельности;
• исключен такой подвид деятельности как отделочные работы при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений I или II уровня ответственности (за исключением штукатурных и малярных работ);
• исключены такие подвиды деятельности как монтаж технологического оборудования (в том числе пуско-наладочные работы), связанного с: лифтовым хозяйством и иными подъемно-транспортными устройствами; металлургией, обогащением; металлообработкой; деревообработкой; геологоразведкой, нефте- и газопромыслом; горно-шахтным производством, метрополитеном и тоннелями и иные подвиды деятельности.

Одним из основополагающих новшеств в законодательство в области архитектуры и градостроительства, стало разделение физических и юридических лиц, осуществляющих проектную деятельность и строительно-монтажные работы в сфере архитектуры, градостроительства и строительства на категории:

I категория — осуществляют деятельность на объектах всех уровней ответственности в рамках имеющейся лицензии;

II категория — осуществляют деятельность на объектах второго и третьего уровней ответственности, а также работы на объектах первого уровня ответственности в рамках имеющейся лицензии по договорам субподряда;

III категория — осуществляют деятельность на объектах второго технически несложного и третьего уровней ответственности, а также работы на объектах первого и второго уровней ответственности в рамках имеющейся лицензии по договорам субподряда.

Разграничение на категории позволило разделить субъектов строительства в зависимости от стажа работы организации в сфере строительства, количества сданных в эксплуатацию объектов, материально-технической оснащенности, тем самым сведения о категории дают возможность узнать о квалификации предприятия и привлекать к работе на объектах определенного уровня ответственности.

Квалификационные требования, предъявляемые к отдельным видам (подвидам) лицензируемой деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства отражены в Постановлении Правительства Республики Казахстан от 25 января 2012 года № 162 «Об утверждении квалификационных требований, предъявляемых к отдельным видам (подвидам) лицензируемой деятельности в сфере архитектуры, градостроительства и строительства, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Казахстан» так например, для получения лицензии по определенному виду деятельности, требуется наличие производственной базы, наличие минимальной материально-технической оснащенности на праве собственности (хозяйственного ведения или оперативного управления) и/или аренды, включающей минимальный комплект оборудования, контрольно-измерительные приборы, инструменты, машины и механизмы, которые устанавливаются в соответствии с техническими требованиями к выполнению строительно-монтажных работ в зависимости от технических требований к заявленным работам подвида лицензируемого вида деятельности; наличие утвержденной заявителем (лицензиатом) инструкции по системе контроля качества, регламентирующей надлежащее выполнение работ и обеспечение качества (нормоконтроль, контроль качества производства работ); наличие утвержденных заявителем (лицензиатом) правил и инструкций по системе охраны труда и техники безопасности с приложением документов, подтверждающих обучение ответственного инженерно-технического работника. Помимо вышеуказанных требований для присвоения лицензиату первой категории, необходим опыт работы лицензиата не менее десяти лет и наличие производственной базы на праве собственности, для присвоения лицензиату второй категории необходим опыт работы пять лет.

Если разделение субъектов строительной деятельности регламентировано Законом РК «Об архитектурной и градостроительной деятельности в Республике Казахстан» то отнесение возводимых объектов по уровню ответственности регламентировано «Правилами отнесения зданий и сооружений к технически сложным объектам», утвержденных Постановлением Правительства РК а также РДС РК 1.02-04-2013 «Отнесение объектов строительства и градостроительного планирования территорий к уровням ответственности» утвержденных Комитетом по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития Республики Казахстан. Так, под повышенным уровнем ответственности следует принимать для зданий и сооружений, отказы которых могут привести к тяжелым экономическим, социальным и экологическим последствиям. Нормальный уровень ответственности следует принимать для зданий и сооружений массового строительства. Пониженный уровень ответственности следует принимать для сооружений сезонного или вспомогательного назначения.

Градостроительные проекты классифицируются по двум уровням ответственности: I и II.

При этом к I уровню ответственности относится разработка градостроительной документации, утверждаемой Правительством Республики Казахстан; ко II уровню ответственности относится разработка градостроительной документации, которая утверждается местными органами государственного управления в порядке, установленном действующим законодательством.

Более подробная классификация отнесения объектов к тому или иному уровню ответственности содержится в руководящих документах в строительстве.